中國經(jīng)濟(jì)第一大省廣東推出一項重大改革，以進(jìn)一步激發(fā)投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。

近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革若干舉措的通知》（下稱《通知》），全文超7000字共涉及26條舉措。

廣東省第十四屆人大常委會財經(jīng)咨詢專家林志云告訴第一財經(jīng)，此次《通知》進(jìn)一步理清政府的投資責(zé)任邊界，明確了政府和市場主體的投資界限。并激發(fā)社會資本投資內(nèi)生動力，拓寬項目多元化投融資渠道，優(yōu)化項目審批流程。上述改革落地將更好地落實(shí)今年更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，激發(fā)民間投資活力，有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期和惠民生。

“當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足，疊加貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，中國有必要擴(kuò)大有效投資等來應(yīng)對。在這一背景下，廣東改革當(dāng)?shù)赝度谫Y體制，這對擴(kuò)大當(dāng)?shù)赜行顿Y，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長有重要意義。”中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)。

投融資體制是我國經(jīng)濟(jì)體制的核心之一，是推動有為政府與有效市場有機(jī)結(jié)合、調(diào)動和激發(fā)民間投資活力的關(guān)鍵領(lǐng)域。早在2016年中共中央 國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，推出19項舉措。黨的二十屆三中全會也對投融資體制有相關(guān)部署。

溫來成表示，在落實(shí)前述相關(guān)舉措之下，廣東也結(jié)合本地情況推出更為細(xì)致、具體、創(chuàng)新的舉措。其中第一個亮點(diǎn)正是厘清政府投資的責(zé)任邊界，規(guī)范政府投資，加強(qiáng)監(jiān)管。

根據(jù)上述《通知》，廣東將在今年6月前出臺第一版政府投資領(lǐng)域目錄，該目錄聚焦在政府資金主要投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，原則上政府不參與目錄以外項目的投資。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江告訴第一財經(jīng)，目前地方政府財政收入增幅下降，導(dǎo)致地方政府的投資增速放緩，這就需要通過投融資體系的改革優(yōu)化政府投資，該投的投，不該投的不投。這也是此次《通知》希望解決的一大問題。此次通知厘清政府投資邊界的整體思路是，不與民爭利，政府投資主要投向“市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域”。

根據(jù)《通知》，廣東還加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)政府投資項目管理。比如地方政府債務(wù)風(fēng)險等級評定為紅色的市縣以及其他地方政府債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)，要建立國家和省直接投資、補(bǔ)助資金直達(dá)項目單位的工作機(jī)制，確保項目實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)。適度提級新建政府投資項目的審批權(quán)限。

近年中國民間投資意愿不足、活力不強(qiáng)，而投融資體制改革的一大關(guān)鍵確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

而這也是此次《通知》的一大重點(diǎn)。《通知》要求今年6月出臺省市第一版民營企業(yè)推介的重大項目和應(yīng)用場景清單，吸引民間資本參與建設(shè)。另外廣東還吸引高質(zhì)量境外資本投資，引導(dǎo)支持民間資本擴(kuò)大創(chuàng)新投入。

廣東還提出探索建立公用基礎(chǔ)設(shè)施租賃機(jī)制。即圍繞補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，依規(guī)爭取改革授權(quán)，在有條件的地區(qū)探索建立由社會資本投資建設(shè)、通過長期租賃形式交由政府使用管理的社會民生項目建設(shè)運(yùn)營新模式，并依法依規(guī)在用地、稅收、財政資金等方面給予支持政策，相關(guān)項目要遵循《民法典》《政府采購法》等法律法規(guī)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。

林江認(rèn)為，探索建立公用基礎(chǔ)設(shè)施租賃機(jī)制，其實(shí)就是優(yōu)化版的PPP，在強(qiáng)調(diào)民法典等法律法規(guī)對民間資金所分配的權(quán)益的保護(hù)的同時，也強(qiáng)調(diào)要防止新增隱性債務(wù)。

而在政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制下，廣東提出探索明確項目建設(shè)階段政府投資支持以及運(yùn)營階段政府補(bǔ)貼實(shí)施路徑。并對存量PPP項目建設(shè)運(yùn)營，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置資產(chǎn)等多種方式提升項目收益，支持金融機(jī)構(gòu)與社會資本協(xié)商采取調(diào)整還款計劃、降息、展期、置換等方式降低融資成本，支持地方政府與社會資本協(xié)商調(diào)整項目投資回報率、資金折現(xiàn)率等收益指標(biāo)，延長合作期限。

林江表示，廣東通過創(chuàng)新和優(yōu)化PPP模式，實(shí)現(xiàn)引入民間資金進(jìn)入重大項目投資領(lǐng)域，吸引外資進(jìn)入“資金密集型服務(wù)業(yè)”領(lǐng)域，這與2025年政府工作報告提出的推動國內(nèi)消費(fèi)服務(wù)升級的要求一脈相承。

“當(dāng)前激發(fā)投資活力仍主要依賴激發(fā)民間投資，而上述廣東推出眾多改革舉措意在解決民間投資堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，激發(fā)社會資本投資內(nèi)生動力。”溫來成說。

他認(rèn)為，此次《通知》另一個創(chuàng)新之處是探索創(chuàng)新縣域土地綜合整治收益模式。

根據(jù)《通知》，廣東完善整治形成的節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑和掛鉤機(jī)制，整治區(qū)域通過土地整治騰退、增減掛鉤、生態(tài)修復(fù)等形成的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)及補(bǔ)充耕地指標(biāo)由政府管理，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)需要后的節(jié)余部分可按國家政策規(guī)定在省內(nèi)統(tǒng)籌使用。珠三角地區(qū)商業(yè)、居住等經(jīng)營性新增建設(shè)用地出讓、未按期完成整治的存量違法用地補(bǔ)辦手續(xù)等，與粵東粵西粵北地區(qū)整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤管理。

“在當(dāng)前房地產(chǎn)市場低迷土地財政收入下滑背景下，通過此舉將縣域經(jīng)濟(jì)土地指標(biāo)在全省范圍內(nèi)調(diào)劑，可以更好發(fā)揮土地資源潛力，既滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，也能增加當(dāng)?shù)刎斦杖搿！睖貋沓烧f。

此次《通知》還提出，提高縣域國有企業(yè)融資能力。比如著眼構(gòu)建支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化投融資體系，探索通過省市統(tǒng)籌、以豐補(bǔ)歉形式，以市場化方式重組、整合一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、專業(yè)化和規(guī)模效應(yīng)突出的功能性國企，提升經(jīng)營性資產(chǎn)比重，配套優(yōu)化相應(yīng)考核機(jī)制，提高項目直接融資和銀行貸款能力，推動縣屬城投公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。

林江表示，這是比較新的提法。因為很長一段時間里，地方國企的市場顯示度并不高，盡管有些地方國企的“盈利能力”強(qiáng)，但是可能出于擔(dān)心這些屬于壟斷性質(zhì)國企，其盈利率會引起社會各界關(guān)注。這次的文件相關(guān)表述，相當(dāng)于在新形勢下，要通過大力扶持優(yōu)質(zhì)地方國企來為地方財政作出貢獻(xiàn)的同時，也更有財政能力為地方居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

溫來成表示，目前政府投資審批環(huán)節(jié)還比較繁瑣，有的項目投資涉及幾十個部門審批，一些項目因為審批慢影響投資進(jìn)度，導(dǎo)致資金閑置。而廣東通過《通知》，精簡項目決策審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化重大項目用地審批程序，全面推進(jìn)重大項目并聯(lián)審批，提高項目環(huán)評審批效率。

比如，《通知》稱，優(yōu)化政府投資項目決策程序，對列入國家和省政府批準(zhǔn)的重大規(guī)劃、實(shí)施方案或政府投資計劃等的項目，估算總投資不足5000萬元的，合并編制審批項目建議書和可行性研究報告；對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下項目，以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，合并編制審批項目可行性研究報告和初步設(shè)計概算。

根據(jù)廣東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年廣東省全年固定資產(chǎn)投資比上年下降 4.5%。2025年一季度，廣東全省固定資產(chǎn)投資同比下降6.2%，降幅比1-2月份收窄2.2個百分點(diǎn)。

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